在近日舉辦的中國地理信息產業大會上，科技部原部長、中國科學院院士徐冠華做了題為《創新驅動  中國GIS軟件發展的必由之路》的報告。報告回顧了我國GIS軟件創新發展歷程、取得的成就及存在的問題，對發展我國GIS軟件提出了中肯的建議。報告內涵豐富、材料詳實、思想深邃、發人深思。

　　GIS軟件是國家軟件競爭力的重要組成

　　GIS軟件是國家信息化建設的基礎性支撐軟件。人類社會生活、經濟建設所涉及的信息中，80%的信息與空間位置相關，這些信息的管理與應用，離不開GIS軟件。早期的GIS軟件應用大多屬于可視化的淺層應用，隨著GIS技術的發展以及與IT技術和應用的融合，GIS軟件應用領域越來越廣泛，目前已涉及國土、規劃、測繪、應急、軍事、公安等數十個細分行業，成為各行業業務運行不可或缺的保障。

　　GIS基礎軟件是GIS軟件產業競爭的戰略制高點。GIS軟件產業鏈包括基礎軟件和應用軟件，其中GIS基礎軟件向下管理地理空間數據，向上支撐各行業應用系統開發，相當于地理信息的操作系統。GIS基礎軟件開發投入大、涉及面廣、應用需求變化多，具有較高的技術門檻。一個國家的GIS基礎軟件技術發展水平，一定程度上代表了該國的地理信息技術創新的能力和水平，也是GIS軟件產業競爭的戰略制高點。

　　GIS基礎軟件是國家安全的重要保障。空間位置一直以來都是非常重要的涉及安全的信息。信息化時代，地理信息與國家安全的關聯度越來越高。GIS基礎軟件不但是國家地理信息安全的重要保障，也是國防、軍事指揮不可缺少的關鍵技術。

　　GIS軟件創新發展歷程與成就

　　1977年，陳述彭院士率先提出了開展我國地理信息系統研究的建議。20世紀80年代初期，我國GIS起步發展，隨后涌現出一大批自主的GIS基礎軟件，包括北大的PURSIS、原武漢測繪科技大學的GeoStar、中國地質大學的MapGIS、中科院地理所的APSIS、中國林科院的WinGIS和超圖的SuperMap等。早期的中國GIS基礎軟件主要是在模仿和跟隨，總體上處于學習和追趕階段。近10年來，隨著實力提升和研發經費投入的加大，我國GIS基礎軟件企業開始了獨立的技術探索，加快自主創新步伐，在技術、產品和市場等方面都取得了重大突破。

　　我國GIS軟件發展成就體現在以下六個方面：

　　一是產業結構不斷優化。近年來，以北京、上海、廣州、西安、武漢等城市為中心，我國GIS軟件產業總體上形成了京津冀、長三角、珠三角及中西部四大聚集區的空間發展格局。GIS軟件產業空間集群趨勢明顯，產業結構不斷優化。在這一進程中，我國GIS軟件產業的民營企業迅速崛起。據中國地理信息產業協會公布的數據，2016年中國地理信息產業百強企業中，民營企業占比接近80%。

　　二是企業初具規模。近年來，地理信息產業增長率一直高于IT產業的平均增長率，GIS軟件產業在其中作出了重要貢獻。根據中國地理信息產業協會提供的2017年地信百強企業表單顯示，有9家以地理信息為主業的企業已經上市，其中超圖軟件、數字政通、天澤信息和恒華科技4家GIS軟件企業市值合計超過300億元；有以GIS數據為主的企業，如四維圖新；有以GIS硬件為主的企業，如北斗星通、合眾思壯、中海達、華測導航。

　　三是應用領域不斷擴張。隨著國家一些重大項目的開展，以及GIS基礎軟件技術的不斷進步，GIS在地理國情普查、不動產統一登記、農村土地確權、多規合一、地下管廊、智慧城市、精準農業、手機地圖等領域的應用正在逐步擴大，地理信息應用市場發展如火如荼。

　　四是GIS基礎軟件與數據采集軟件已占據國內市場主導地位。據中國市場情報中心CMIC發布的《2015年中國GIS軟件市場研究報告》顯示，在我國市場GIS基礎軟件份額前四名中，自主GIS品牌占三席，超圖軟件名列第一，長期名列榜首的某美國軟件退居第二，中地數碼和武大吉奧分列第三和第四。在測繪數據采集軟件方面，中國的民營軟件企業，包括南方數碼、吉威數源、清華山維等已經占據了絕大部分市場。

　　五是自主創新能力不斷提高。隨著我國GIS基礎軟件企業規模擴大，部分企業的研發投入大幅提升，中地數碼和武大吉奧年研發投入數千萬元，超圖更是達1.6億元，自主創新能力不斷提高。在云GIS、三維GIS方面目前已形成主流應用，GIS大數據、BIM、虛擬現實/增強現實、室內GIS等技術已開始了部分應用，人工智能與GIS結合的技術研究正在開展。

　　六是我國已成為參與國際GIS軟件技術競爭的強大力量。長期的創新積累，加上持續的研發投入，我國GIS基礎軟件技術取得了快速發展，在國際上已經占有重要地位。中美兩國總體上并駕齊驅、各有所長的格局已經形成。在面向科研和制圖領域，美國軟件積累更豐富，占有一定優勢；在面向生產的GIS新技術發展方向上，如云GIS和大數據GIS，中美兩國軟件各有優勢；在三維GIS技術和跨平臺GIS技術方面，中國軟件則更有優勢。

　　我國GIS軟件發展存在的問題

　　企業創新能力有待提高。目前，除少數大企業外，多數GIS軟件企業創新能力有待提高。大企業仍舊需要以加強創新能力為基點，繼續加強研發投入，調整支持研發的方式，提高研發效率。對小企業來講，創新同樣是唯一的出路。

　　GIS軟件產業市場秩序有待規范。當前市場上對GIS應用軟件的價值認知存在不足，導致低價競標、低價中標等不規范競爭現象時有發生，既導致企業不能很好地為投資項目服務，也有損企業的商業信譽，不利于企業乃至整個產業的可持續發展。

　　人才培養尚不適應GIS軟件產業發展的需要。目前我國共有170多所高校開設了GIS本科專業，但是不同院校的GIS師資力量和教學條件差異較大，制定的培養方案也參差不齊。隨著“互聯網+”的興起，很多領域對優秀GIS人才的需求急劇增加，GIS人才儲備有待加強。

　　國際化進展緩慢。近年來，我國GIS軟件技術水平和產業化水平日益提高，不少GIS企業在做好國內市場應用的同時，也在積極謀求走出去，在國際市場開拓方面做出了一定努力。但總體來講，中國GIS軟件國際化水平還不夠高，在國際化市場開拓方面的能力有待加強，尤其要重點關注發展中國家和新興國家巨大的市場潛力，挖掘更大的市場空間。

　　對發展我國GIS軟件的幾點建議

　　繼續堅持創新驅動，走自主創新之路。企業可通過融資、稅收抵扣等多種方式增加研發投入，探索研發模式、服務模式和商業模式的創新。政府管理部門應進一步加強對GIS軟件知識產權的保護，加快國產GIS基礎軟件替代進程，設置基金資助基礎軟件底層開發，大力加強對GIS軟件技術中涉及基礎研究和前沿技術研究的投入，為未來新的突破奠定基礎。加強創新人才培養，對本科、研究生要根據各自的特點發揮所長，企業可以通過期權或股權激勵等手段留住人才，不拘一格選拔行業領軍型人才。

　　加快拓展GIS軟件服務業。結合國家重大戰略規劃，持續鞏固面向政府的地理信息應用服務。穩步推進地理信息在電子商務、智能交通、現代物流、企業資源管理以及商業決策等領域的社會化應用。加強軟件商業模式的創新，特別是“互聯網+”商業模式創新。努力探索大數據應用的模式，結合GIS特有的空間統計與空間分析能力，讓大數據發揮更大價值。

　　加強數據開放，規范行業市場發展秩序。在行業協會或者企業聯盟主持下，遵循市場機制，購買和積累各行業數據，供各企業有償使用。管理部門在嚴格執行《測繪法》的前提下，探索使用涉密數據的途徑，制定使用涉密數據加工后的成果和脫密后數據的政策。政府招標要盡量避免單純拼價格的機制。企業要加強自律，行業協會可發揮重要作用，如中國地理信息產業協會成立了專門的行業自律委員會，擬定了行業自律公約，推動企業自律。

　　加快中國GIS軟件進軍國際市場步伐。政府或行業協會要系統性規劃、引導，提升中國軟件整體品牌形象。企業要緊跟國家政策導向，積極參與“一帶一路”項目，積極尋找項目升級換代機會，聯合走出去。在國際化早期階段需多關注GIS軟件應用基礎薄弱的新興經濟體。

　　對未來充滿信心

　　中國GIS軟件發展具有三個國家優勢：第一，我國具有廣闊的、多層次的、多元化的市場資源，這是其他國家無可比擬的戰略資源，有利于形成大批量生產和低流通的成本優勢，進而獲得技術路線和技術標準的主導地位。第二，我國具有高智力勞動密集的比較優勢，以及由此形成的低成本研發和低成本復雜制造的國家競爭優勢。第三，我國具備集國家力量發展戰略性產業和戰略技術的組織優勢及其技術溢出的能力等。

　　我們期待并且相信，在“十三五”規劃期間，我們將打造出國際知名的中國GIS軟件品牌，并在涉及國家國防、經濟安全和戰略的GIS軟件關鍵領域實現全面支持自主可控；在“十四五”規劃末，中國GIS軟件產業整體規模將躋身世界前列。我們有這樣的信心：無論在國內還是國際，我們一定可以把中國GIS軟件打造成中國軟件的一面旗幟，為增強國家的核心競爭力作出我們應有的貢獻！